Долгое время в Риме отсутствовала необходимость прибегать к чрезвычайной магистратуре. В 80-х годах I века до н.э. в Республике сложилась очень непростая обстановка, которая вызвала к жизни давно забытую практику. Это было время, когда Республике предстояло решить, по какому пути она будет идти. Цвет римского гражданства сошелся в двух направлениях, которые условно называются «оптиматы» и «популяры».
Возобновление данной практики проходило в сложной военной обстановке на территории Апеннинского полуострова. Сулла первым повел войска в город, делал он это не один раз. Тем самым процесс установления диктатуры проходил под военным давлением со стороны сулланских ветеранов и системы репрессивных мер, называемых проскрипциями.
Сулла достиг власти силой и мощью, не без помощи преданной лично ему армии. Этого было недостаточно победоносному полководцу, ему нужно было придать легитимности своему правлению, ведь диктатор ратовал за восстановление истинного римского устройства. Отсюда вытекало то, что он не мог просто так занять высшие должности республики, ему нужно было облечь все это в определенную форму. И выход был найден.
Аппиан рассказывает о древнем способе избрания царей, а в последствии консулов, когда назначался междуцарь (interrex). Человек, получивший такой титул, занимал его всего 5 дней, и в его обязанности входило как раз-таки назначение новых консулов в отсутствии старых. Консулов в Риме не было, и Сулла решил, что это ему на руку. По приказу Суллы сенат назначает интеррексом Луция Валерия Флакка (82 год). Опять же с подачи Суллы, Флакк вносит в народное собрание предложение, в котором описываются несчастия и горе Рима, устранить которые может лишь человек, в руках которого будет вся полнота власти – диктатор. Это предложение было направлено лишь на одного человека – Суллу. Диктатура к тому моменту не устанавливалась уже около 400 лет, что уже было несколько необычным явлением, но совсем новым выступило то, что она предполагалась теперь как бессрочная, но пока еще не постоянная (App., BC, I, 98).
Плутарх повествует схожую историю, только тут указано, что Сулла провозгласил себя диктатором по прошествии 120 лет (что более приближено к правде), когда последний раз была вызвана к жизни эта магистратура. (Plut., Sulla, 33). Про то, что должность занята спустя 120 лет говорит и Веллей Патеркул (Vell., II, 28, 2).
По валериеву закону о верховной власти (lex Valeria de imperio), Сулле вручалась неограниченная власть (imperium) во всех делах внутренней и внешней политики, касавшихся как государства, так и частной жизни. Сулла стал диктатором на неопределенное время для издания законов и установления порядка в государстве – dictator perpetuus legibus scribundis et reipublicae constituendae. Это было необычным явлением, так как в старые времена диктатор всегда назначался сенатом, теперь же был проведен закон через комиции. Возможно, это связано с тем, что сенат был вырезан во время гражданской войны.
Изначально диктатура всегда появлялась для решения определенной задачи, диктатура Суллы же была обращена на все сферы жизни. Теперь диктатор мог издавать новые и аннулировать старые законы, даровать гражданские права и провинциалам, и вольноотпущенникам, и рабам, изменять границы, заключать и расторгать договоры о войне и мире, наказывать граждан и вводить чрезвычайные суды.
Кроме всего прочего, из ряда вон выходящим было то, что диктатор будет занимать свой пост неопределенный срок (App., BC, I, 98). Это идет в разрез с тем, что первоначально диктатура ограничивалась лишь шестимесячным сроком замещения должности – предполагалось, что этого времени должно хватить для решения поставленной задачи. А так как срок сулланской диктатуры определен не был, то есть предположение, что магистратура диктатора поздней Римской республики сохранила в себе от прежней лишь название.
Скорее ее можно сравнить с институтом децемвиров, так как они тоже являлись людьми, назначенными для установления законов, не были ограничены в полномочиях, а их функции так же можно назвать не ограниченными сроком. Однако новая должность была скорее сходна с царской властью, так как не обладала коллегиальностью, а держалась в руках одного человека. Она была основана на добровольном подчинении граждан одному выбранному лицу (то что оно было добровольным, утверждение сомнительное). Бытовало мнение о том, что лучше пусть будет царь, чем плохие законы.
Получается, что Сулла был царем или тираном не по избранию, а по силе и мощи (App., BC, I, 98). Главной опорой сулланской диктатуры было его войско ветеранов. Для поддержания заинтересованности войска в диктаторском режиме было проведено множество реформ. На территории 47 италийских городов было поселено около 120 тысяч сулланских ветеранов. Тем самым они образовывали постоянную армию, лично преданную Сулле, готовую в любой момент прийти на помощь установленному режиму. Кроме того, сулланские ветераны жили несколько обособленно, не сливаясь с населением города.
Одной из приоритетных причин, побуждающих войска идти за своим полководцем, была личная преданность. Так, в I веке до н.э. случаи преданности личности стали рядовыми, теперь армия и легионы были преданны своему императору, своему предводителю лично, а не Республике как это было раньше. Проведя несколько войн, бок о бок со своим войском, Сулла стал для них единственным беспрекословным авторитетом. В его руках были все рычаги власти, завязанные на auctoritas.
Социальной основой в самом городе были его Корнелии. В состав народного собрания были включены 10 тысяч вольноотпущенников-Корнелиев, бывших рабов тех, кто по политическим причинам был убит. Всем им Сулла даровал права римского гражданства, чтобы пользоваться их голосами в собрании (App., BC, I, 100). Таким образом, давление на собрание осуществлялось организованным путем. Эти Корнелии целиком и полностью зависели от прочности того устройства, которое создал их патрон. Они служили главной цели – охранять олигархические аристократические элементы, помогать осуществлять власть над теми, кто был ненадежной составляющей, над столичной чернью, от которой могло зависеть многое.
Таким образом, та диктатура, которую организовал Сулла, значительно отличалась от ранней магистратуры. Первые диктаторы назначались для какой-либо конкретной, определенной цели, в разных сферах жизни, цели эти никогда не пересекались. Из этого положения вытекает следующее – срок. Диктатура Суллы хоть и не была оговорена шестимесячным сроком, все же не была бессрочной. Сулла сложил свои полномочия, достигнув цели – реставрации сенатской республики.
Сулла получил верховную власть в государстве, схожую с царской. Кроме всего прочего, появился такой элемент, как влияние армии на магистратуру. Теперь диктатор опирался на вооруженные силы, а также на силы своих клиентов. Это давало ему дополнительные преимущества и спокойствие. Появлялся некий культ личности, служение этой личности в угоду своим интересам, а не государству.
Диктатура Луция Корнелия Суллы явилась поворотным моментом в истории Республики, открывшим путь к становлению империализма в Риме. Именно магистратура диктатора дала многие прецеденты, которые в последствии будут развиты Гаем Юлием Цезарем. Он учтет многие ошибки и построит мост к периоду принципата.
