Статья 35 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Данное конституционное положение в условиях рыночной экономики приобретает первостепенное значение, обеспечивая права собственников жилых помещений.
Положения о самовольной перепланировке и самовольном переустройстве жилого помещения, закрепленные в главе 4 Жилищного кодекса РФ, не только не соответствуют конституционным установкам, но и существенно нарушают права и законные интересы лиц – собственников и нанимателей жилых помещений. Кроме того, нормы Жилищного кодекса РФ о самовольной перепланировки и самовольном переустройстве жилого помещения создают широкие возможности для чиновничьего и судебного произвола, для коррупции.
Так, Жилищный кодекс РФ в статье 29 закрепляет, что лицо, самовольно переустроившее или перепланированное жилое помещение, несет предусмотренную законодательством ответственность.
Также следует отметить, что Жилищный кодекс РФ устанавливает приоритет возвращения помещения в прежнее состояние над интересами граждан. Так, если жилое помещение не приведено в прежнее состояние в срок, установленный органом, осуществляющим согласование, то суд по иску этого органа может лишить собственности на квартиру или добиться расторжение договора социального найма. Довольно актуальным является вопрос, почему разумный срок и порядок устранения нарушений по своему усмотрению устанавливает только орган, осуществляющий согласование, тогда как суд, выявивший нарушение прав и законных интересов граждан, не наделен правом предписания об устранении таких нарушений в разумный срок.
Получается, что гражданин, не исполнивший даже самое несправедливое требование органа, осуществляющего согласование, рискует потерять квартиру. Также возникает вопрос, почему решение суда о продаже с публичных торгов ставится в зависимость не от факта нарушения прав и законных интересов граждан из-за переустройства или перепланировки, а от формального основания – «при условии непринятия решения по этому поводу органом, осуществляющим согласование. Таким образом, порядок действий, предусмотренный статьей 29 Жилищного кодекса РФ, нарушает права граждан и создает возможность для несправедливых решений органов государственной власти и суда.
Для обеспечения прав и законных интересов граждан, а также для соответствия жилищного законодательства Конституции РФ, необходимо внести поправки в статью 29 Жилищного кодекса РФ. В частности, часть 3 статьи 29 ЖК РФ необходимо дополнить следующим положением: «Если суд установит, что в результате переустройства и (или) перепланировки жилого помещения нарушены законные интересы граждан либо это создает угрозу их жизни или здоровью, то суд должен обязать собственника или нанимателя привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном судом. Часть 4 статьи 29 ЖК РФ изложить следующим образом: «Если не нарушаются права и законные интересы граждан либо это создает угрозу их жизни или здоровью, суд должен принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии».
