Усиление влияния информационной сферы на жизнь человека, на деятельность государства и общества превратилось в одну из особенностей социального развития ХХI в. Это определяется, во-первых, научно-технической революцией в сфере телекоммуникаций, новыми достижениями, повышающими эффективность информационной деятельности; а во-вторых, права и свободы в сфере «информационной» деятельности человека отмечаются как главные ценности современного общества.
Государственная политика в области СМИ регулирует отношения между учредителем и редакцией, между СМИ и источниками информации, между СМИ и аудиторией, а также следит за соблюдением прав журналиста на распространение информации. Немаловажной составляющей государственной политики представляется и определение объема и характера непосредственного участия государственных органов в массовоинформационной деятельности. В целом информационная политика предполагает превращение СМИ в составную часть самоорганизации гражданского общества, в котором СМИ должны служить большинству граждан, интересам всех членов общества, а не только личной выгоде и личным интересам политических деятелей и бизнесменов, как это часто бывает. СМИ должны таким образом строить свою деятельность, чтобы действия властей стали открыты, понятны и контролируемы обществом. В свою очередь, построение правового государства, демократическое реформирование политической и экономической жизни общества, участие в этих процессах всех слоев населения – гаранты эффективного функционирования СМИ. Затрагивая данный вопрос нужно рассмотреть два основных понятия: свобода слова и свобода информации.
Свобода слова – это одно из основных личных прав человека и политических прав граждан, составная часть более общего права свободы информации. Это право представляет собой возможность публично (устно, письменно, с использованием средств массовой информации) выражать свое мнение. Законодательство и судебная практика в демократических странах выработали систему ограничений свободы слова с целью не допустить злоупотреблений ею. В частности, в большинстве государств мира запрещается использовать свободу слова для призывов к насильственному свержению законной государственной власти, разглашения государственной и иной охраняемой законом тайны, для подстрекательства к совершению преступлений, для разжигания национальной, расовой, религиозной и иной розни, оскорблений и клеветы на других лиц, посягательства на общественную мораль и нравственность.
Свобода информации – это возможность граждан беспрепятственно пользоваться информационными ресурсами, которыми располагает регион, страна, мировое сообщество. Ограничения могут накладываться только в рамках действующего законодательства в очень хорошо аргументированных случаях, связанных с обеспечением безопасности (личной, общественной или государственной).
Говоря о свободе слова, необходимо помнить сразу о нескольких аспектах: о социальнотворческих факторах свободы СМИ, об экономических условиях и факторах свободы СМИ и о юридической стороне свободы слова в журналистике. Вопервых, мера свободы зависит от приверженности гражданской позиции работника СМИ: внутреннее сознание ответственности перед обществом ориентирует журналиста искать оптимальное решение при сборе и подаче информации. Вовторых, государство играет важную роль в экономическом обеспечении СМИ. В таких условиях противостояние экономическому давлению государства и учредителей может обеспечить мобилизация «внутренних» ресурсов – выбор в качестве спонсоров и рекламодателей среди тех социальноэкономических институтов, позиции которых близки данному изданию. Однако при любой ситуации характер, мера и формы проявления социальнотворческой и экономической свободы регламентируются законодательством.
Слово журналиста, являющееся качественным результатом такой свободы, в большинстве случаев способно в корне изменить общественную мысль. Ответственность, которая ложится на плечи журналистов, определяет необходимость объективного освещения всех процессов, происходящих в обществе, в соответствии с действующим законодательством. Обеспечение свободы слова и информации, открытость, ясность всех проводимых реформ и процессов в большинстве случаев зависит от того, насколько свободно и демократично проводимые процессы освещаются прессой и другими средствами массовой информации. Важно подчеркнуть, что применительно к деятельности средств массовой информации свободу слова не следует понимать, как безоглядное право журналистов излагать свои представления о мироустройстве.
Конечно, журналист, как и любой гражданин России, имеет право излагать свою точку зрения, но он не должен использовать свое служебное положение в ограничение такого же права других граждан. СМИ и журналисты обязаны всячески содействовать реализации права граждан на получение информации, и в том числе по всем альтернативным интерпретациям фактов и событий. Потребитель получает возможность самостоятельно принимать решение и делать осознанный выбор идеологий, кандидатов в депутаты, в губернаторы, в президенты, а также выбор товаров и услуг.
Защита прав и свобод в сфере информационной деятельности человека и обеспечение её стабильности занимают важное место в системе интересов общества. Роль СМИ в настоящее время так велика, что их стали называть «четвертой властью», наряду с исполнительной, законодательной и судебной. СМИ информируют и просвещают общество, формируют общественное мнение, также выражают позиции и точки зрения социума, отдельных групп и личностей. Признание правдивости и справедливости, открытости свободы слова и информации, в первую очередь, зависит от того, в какой мере свобода слова обеспечена во всех происходящих в обществе процессах. Поэтому очень важно понять, как государственная политика влияет на средства массовой коммуникации в Российской Федерации.
Свобода мысли и слова закреплена в статье 29 Конституции России и является важнейшим признаком демократического и правового государства [Конституция РФ ст. 29 п. 5]. Она предполагает право человека беспрепятственно формировать свои убеждения и мнения, придерживаться их, право на свободный отказ от них, а также право на свободное выражение своих мнений и убеждений, право на общение в устной и письменной форме, включая право воздержаться от общения, право на свободный выбор языка общения. Принуждение к выражению своих мнений и убеждений не допускается. Важность свободы мысли и слова предопределена тем, что данная свобода является необходимым условием реализации иных конституционных прав личности, прежде всего, в политической сфере, которая тесно связана с информационной политикой государства.
В условиях современного информационного общества подлинная реализация свободы слова возможна только в условиях доступа к средствам массовой информации. В этой связи действенной гарантией свободы слова в Российской Федерации выступает возможность создания средств массовой информации и недопустимость цензуры массовой информации. Согласно Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации» любой гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет и не отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, может выступить учредителем средства массовой информации.
Кроме того, любой гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности, либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ. В то же время свобода слова не носит абсолютного характера. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Также запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Помимо этого, что немало важно, запрещается злоупотребление свободой массовой информации. Недопустимо использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Несмотря на закон «О средствах массовой информации», существуют проблемы, связанные с деятельностью современных СМИ. К ним относится: утрата доверия к СМИ по причине недостоверности излагаемой информации, низкий уровень профессиональной подготовленности журналистов к работе, отсутствие общественного телерадиовещания, который должен отражать публичный интерес. Появление данных проблем на пути становления современного СМИ объясняется изменением всей структуры и специфики СМИ. И для того, чтобы решить эти проблемы, необходимо разработать пошаговую концепцию.
Для повышения качества профессиональной подготовки журналистов, необходимо финансировать систему подготовки, стажировки журналистов, в том числе и за рубежом, создать федеральную систему, предусматривающие переподготовку журналистов по актуальным проблемам. Что касается повышения доверия аудитории к СМИ, необходимо выработать этические и законодательные нормы регулирования достоверности информации в СМИ. Осуществление вышеперечисленных мер может способствовать укреплению роли и места средств массовой информации в системе институтов гражданского общества, осуществлению конституционных прав, направленных на обеспечение свободы выбора и свободы слова.
Становление демократии в России привело к большим переменам и мощному подъему в развитии СМИ. На сегодняшний день СМИ играют важнейшую роль в жизни общества. Однозначно, что роль СМИ в политической, общественной и духовной областях будет и дальше стремительно возрастать. Поэтому необходимо разрабатывать и постоянное совершенствовать законодательство, правовые и организационные механизмы, которые позволят эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической жизни в реализации их информационных прав и обязанностей. Также, необходимо создать систему независимого и гласного контроля над деятельностью государственных средств массовой информации, институтов, центров и служб изучения общественного мнения, а также специальных служб по связи с населением.
