В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица
Статьей 13 указанного закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 14 предусматривает ответственность за коррупционные правонарушения юридических лиц.
Однако ни в самом федеральном законе, ни в УК РФ, ни в КоАП РФ не дается понятия коррупционных преступлений и правонарушений и не конкретизируется, за какие из них наступает та или иная ответственность.
Несмотря на обширную законодательную базу в области противодействия коррупции, меры по борьбе с ней нельзя назвать эффективными. Основной проблемой и недоработкой является толкование понятия «коррупция».
Законодатель ограничился лишь перечислением определенных деяний, обладающих частными характеристиками, что делает легальное определение весьма узким и не позволяет в полной мере охватить коррупционные проявления. Основная составляющая коррупционных деяний, согласно закрепленному в федеральном законе определению, имущественная выгода либо корыстные побуждения. «Принятие Федерального закона о противодействии коррупции не повлекло за собой ни установления в УК РФ четкой правовой квалификации коррупции, ни запрета коррупции как преступного деяния нормами Уголовного кодекса». Нет четкой регламентации и коррупции как административного правонарушения.
Все это породило немало дискуссий в исследовательской среде. На доктринальном уровне стали предлагаться различные определения понятия «коррупция», а также закрепление в отраслевых законодательных актах таких понятий, как «коррупционное преступление» и «коррупционное правонарушение».
Закрепление данных понятий с последующей систематизацией составов деяний коррупционной направленности было бы целесообразным действом. Именно отсутствие такой систематизации не позволяет эффективно бороться с преступлениями и правонарушениями коррупционной направленности. Ведь как бороться с тем, чего нет? Закрепленное в ФЗ «О противодействии коррупции» понятие не дает нам четкого ответа на вопрос, какие деяния все же являются преступлениями и правонарушениями коррупционной направленности.
В данной статье остановимся подробнее на понятии «коррупционное правонарушение» и постараемся понять, какие правонарушения являются коррупционными.
«Административные правонарушения коррупционной направленности обладают меньшей степенью общественной опасности, чем преступления. Однако это нисколько не снижает значимость деятельности по их предупреждению, выявлению и пресечению, привлечению виновных лиц к ответственности, так как именно такие правонарушения являются предпосылкой возникновения уголовно-наказуемых коррупционных деянии».
Как уже было отмечено, действующее законодательство не дает определения административного правонарушения коррупционной направленности. Соответственно, возникают вопросы, какие же правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, стоит относить к коррупционным. На доктринальном уровне нет единого мнения по данному вопросу, вследствие чего исследователи придерживаются различных подходов. Можно выделить три подхода к определению коррупционных правонарушений.
Первый подход можно назвать традиционным. Исследователи данного подхода придерживаются мнения, что к коррупционным правонарушениям, закрепленным в КоАП РФ, относятся статьи 19.28 и 19.29, которые были введены федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» . То есть, данные нормы были внесены в КоАП РФ как раз с принятием антикоррупционного законодательства.
Второй подход представляется шире. Его приверженцы считают, что к коррупционным правонарушениям необходимо относить большее число составов, закрепленных в КоАП РФ. Так, например, Илий С. К. считает, что составы административных правонарушений коррупционной направленности необходимо определять по определенным критериям, в частности при наличии элементов подкупа; использования служебного положения; нарушения норм, установленных для обеспечения законности порядка государственного управления и в числе прочего в целях предупреждения коррупции . На основании данных критериев Илий С. К. выделяет 11 статей КоАП РФ, подпадающих, по его мнению, под правонарушения коррупционной направленности.
Основная идея третьего подхода – внесение в КоАП РФ новых составов правонарушений коррупционного характера. К данному подходу склоняются исследователи обоих рассмотренных выше подходов. Илий С. К. предлагает предусмотреть административную ответственность за протекционизм; за умышленное представление недостоверных сведений о доходах и расходах; за осуществление предпринимательской деятельности государственным служащим; за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов и др.
Несомненно, каждый из трех подходов заслуживает внимания. Однако первый подход представляется достаточно узким и не способен в полной мере отразить реальное положение коррупционных правонарушений, так как их список все же шире, нежели две статьи КоАП РФ. Наиболее целесообразным представляются второй и третий подход, именно они способны обеспечить более эффективное противостояние коррупции, пресекать ее на уровне правонарушений, не позволяя перейти на общественно опасное деяние – преступление.
Для эффективного противодействия коррупции необходимо начать с определения понятия «коррупция», закрепленного в федеральном законе, ввиду своей узкой направленности оно нуждается в корректировке. Кроме того, данное понятие не дает реального представления о том, какие деяния являются коррупционными и за какие из них назначается та или иная ответственность (уголовная, административная). Вследствие чего видится необходимым закрепить легальные отраслевые понятия коррупции и систематизировать деяния под них подпадающие.
Таким образом, считается целесообразным разработать и закрепить в КоАП РФ легальное определение административной коррупции, систематизировать административно-правовые нормы коррупционной направленности в обособленный раздел, дополнив его новыми составами коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции будет эффективным только в случае системного подхода, необходимо знать, чему противодействовать. Современное антикоррупционное законодательство не отвечает данному критерию и требует дальнейшего совершенствования.
